针对美方的做法,金东纸业(江苏)有限公司和金华盛纸业(江苏)有限公司提出联合意见函,对美国商务部的做法提出质疑。意见函指出,美国在长期的实践中形成了一套较完整和明确的“市场经济国家”和 “非市场经济国家”区分标准,以及认定和计算补贴收益的具体方法。把“反补贴法”限定在“市场经济国家”的做法是在以上两方面的基础上确立的。如今若要改变这一做法,美方就必须证明在以上两方面中的至少一个方面有新的标准或做法。
其实,我国铜版纸被美方指控反倾销和反补贴,这并不是个例。在中美贸易摩擦频繁加剧的今天,我们有理由相信这并不是欧美国家对华发动的最后一次反倾销诉讼,并且大有越演越烈之势。针对越来越多的中国企业对外出口商品被指控反倾销的情况,我国反倾销涉案企业以及将来要出口产品到国外的企业该如何应对呢?
◆ 应对策略
自90年代初以来,中国在对外贸易方面有了长足发展的同时,也成为了世界上受反倾销指控最多的国家之一。据统计,在所有反倾销案中,以美对华的反倾销最严重,影响中国对美十几亿美元商品的出口,中国商品虽然在美国市场上仅占不到6%的市场分额,但对华反倾销案却占了美国反倾销案总数的20%,这将严重威胁我国的出口贸易。鉴于此,本刊采访了众多业内专家,为国内企业提出如下建议:
(一)从经济角度讲,出口企业应做好以下几点自我保护措施:
1.合理、科学制定行业出口价格,力求统一对外;
2.摒弃“以廉价占有市场”的营销观念,注意开发高科技产品,提高出口产品的科技含量和附加值;
3.增强商品质量在国际市场竞争力;
4.以出口行业商会为龙头,加强同进口国客商联系与合作。
(二)从法律角度讲,出口企业应注意以下几点:
1.弄清自己是否为“企业”。这主要从两方面判断:一是对方指控的产品与本企业出口到起诉国的产品是否相同,二是出口是否发生在起诉国规定的调查期;
2.应熟悉掌握反倾销方面的法规、条例、机构及司法程序,以便对自己所面临的应诉工作有一个整体认识;
3.及时向起诉国有关主管部门报名应诉,提供有关初步材料,抓住开始阶段的应诉机会有可能达到出奇制胜的效果;
4.找一个对反倾销业务熟悉的律师,做好应诉工作;
5.根据情况适当调整出口策略,以免“授人以柄”。
(三)建立和完善产业协会、商会制度,发挥协会、商会保护国内产业的作用。
在市场经济的发展和运作中,国家很少直接参与企业的经营、规划。统一协调不同企业规范的,是企业组织的产业组织或协会、商会。产业组织是企业具体规范的制定者、纪律守卫者和利益保护者。
在法律制度上、体制上确立产业协会、商会的作用,赋予产业协会、商会一定的权利和职责,是健全市场经济体制、加强国内产业保护的关键。这样的产业协会、商会,既能约束企业,也能保护企业。它们代表企业、产业的利益,向政府提供建议、提出申诉,谋求和促进国内产业的发展;同时,对企业中的不法行为予以制裁,发挥自律机构的自律作用。
如前所述,在世界贸易组织的贸易救济制度中,提起反倾销调查、反补贴调查、保障措施调查申诉的,主要是产业协会、商会。这从一个侧面说明了产业协会、商会的重要性。另外,在制定行业标准、产品标准、行业准入标准方面,产业协会、商会也发挥着不可替代的作用。
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