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(2007-03-20)

空穴来风,还是直抵我国补贴模式的软肋?
——有感于美国对中国涂布纸进行反倾销和反补贴立案调查
 景会枝       
 
 

  2006年9月12日,中国纸品本册遭遇美国反倾销,涉案企业20多家,涉案金额高达1.3亿美元,对中国制品本册行业造成不小冲击。鉴于此,中国文体协会纸品本册专业委员会秘书长张宗树对此深有感触,特提出两点应对纸类制品反倾销的看法:
  (一)加快产品结构调整,转变增长方式,提高产品附加值。
  张秘书长认为,随着经济全球化趋势的加快,国与国之间的竞争和自我保护是必然存在的。企业要在激烈的国际、国内市场占有一席之地,就要认真思考可持续发展的道路。要想从根本上解决国外对我国出口产品的反倾销,还在于企业内部。只有大力转变增长方式,优化产品结构,不断提高产品的科技含量,深加工、高附加值,产品上档次,创名牌,才是摆脱国外反倾销压力的根本途径。要努力争取创建国际、国内著名品牌,以品牌推动出口,提高产品的附加值和竞争优势。
  (对有条件的企业可以坚持的“走出去”的战略。
  “走出去”不仅仅是产品走出去,而是企业和产品都要走出去,一方面坚持产品继续出口到更广阔的国际市场,二是企业走出国门,有条件的企业可在国外设厂,建立生产基地,这也是许多外向型企业遭遇反倾销后的一条出路。
  “总之,反倾销已经是成为许多国家保护本土行业的一个合法手段,这是外贸出口、经济发展必然要发生的事情,早来比迟来好,促使我们可以及时地调整企业发展战略,以更加广阔的思路、更加积极的姿态参与全球市场的竞争。”张秘书长总结道。
  最后,提醒广大企业,自《国务院颁布了〈中华人民共和国反倾销和反补贴条例〉》以来,中国企业也拥有了诉进口外国产品倾销的权利和法律依据,不能在国际反倾销案例中一味充当被告,应积极利用《条例》规定,反对外国产品倾销,保护我国民族工业。

   反补贴直击政府补贴模式的“软肋”
  目前,国内企业对于行业和产品补贴信息的收集及技术性整理工作相对滞后,一旦发生反补贴调查,我国企业的应对难度将十分巨大,容易导致被征收高额反补贴税。反补贴调查受到挑战和冲击的,并主要不是企业,而是政府的有关部门。我国在加入世贸组织时曾承诺,取消所有属于《补贴与反补贴措施协定》禁止的出口补贴。这一承诺也涵盖各级政府给予企业的出口补贴。
  而目前的情况是,一些地方政府出于地方经济增长、解决就业等考虑,通过信贷、税收、电价、运价等优惠,对很多产品都给予一定程度的补贴。可以说,我国政府运行多年的各种产业政策,都有可能招致反补贴调查的“洗礼”。与作为企业行为的倾销相比,补贴通常是政府的一项政策或措施。反补贴调查应诉以政府为主体,不仅针对政府的出口补贴,还针对政府的生产补贴。突如其来的“反补贴风暴”,击中的是我国政府有关部门补贴模式的“软肋”。
  除了广受诟病的外资税收优惠政策,不少专家指出目前中国的补贴思路和模式需要改进。浙江省政府发展研究中心财贸处处长方元龙撰文指出,目前中国补贴存在补贴面过窄、补贴方法比较单一、计划经济色彩浓等缺点,不符合WTO相关精神。
  政府的有关部门如何调整补贴模式,在实现对经济发展扶持的同时,避免贸易摩擦?对此,有关专家认为,需要调整政府补贴运用的指导思路,将支持对象从注重对部分企业、部分行业和部分地区加速发展的专向性支持,转向有效支持营造公平竞争环境;将支持方式,从计划经济色彩较浓的行政性、指令性办法为主,转向符合世贸组织规则的支持为主。

 

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