印刷和包装产业是集光、机、电、化学技术于一体，传统技术与高新技术相结合，直观反映现代工业发展水平和社会文明程度的产业。印刷和包装产业配套于国民经济的多个行业，在首都现代化国际大都市的建设中起着重要作用。为了进一步扩张北京印刷和包装产业的经济总量，提高全行业技术水平，满足人们物质和精神文化需求，更好地发挥首都“四个服务”的功能，特制定《北京印刷和包装产业“十一五”发展纲要》。
　　一、 北京印刷和包装产业“十一五”发展回顾
　　(一) 产业发展状况
　　1. 产业总量平稳增长。“十五”期间我市提出把印刷和包装业作为都市型工业发展的重点产业之一，从环境上为印刷和包装产业加快发展创造了条件。在产业规划引导下，企业改革力度加大，产业结构调整步伐加快，市场空间逐步拓展，吸引了一批优势资源和企业在京聚集和发展，使“十五”期间北京市印刷和包装产业保持了平稳快速增长，为首都经济发展和文化产业的繁荣做出了贡献。
　　“十五”期间北京印刷和包装产业规模以上企业工业总产值、销售收入、利税总额以年均10%以上的速度稳步增长，产品出口交货值有了大幅度提高（见下表）

　　2. 企业集中度逐步提高。“十五”期间，按照产业主管部门提出的建立环形印刷产业带和北京印刷产业园区的规划要求，企业逐步向工业园区聚集。有一定产业基础的区域，积极吸引国内外重点企业和搬迁调整企业向产业基地集中，逐步在北京的南部经济技术开发区、北部顺义区域，以及朝阳区、宣武区和海淀区形成一定规模的印刷和包装产业基地。目前，印刷和包装业前20家企业的总产值占全行业规模以上企业的40%以上。
　　3. 竞争力处于全国领先地位。“十五”期间，北京印刷和包装企业的内部结构调整加大，外部市场需求增长，发展环境势资源，完善配套产业链、培育产业群、形成产业聚集区、提高企业自主创新能力等方面取得成效，产业综合素质显著提高，产业聚集和竞争力大幅度提升。
　　根据《中国城市竞争力报告NO.3》对全国47个城市产业集群竞争力分析排名中显示：北京印刷复制业竞争力位居第二（见下表），处于全国领先地位。

　　4. 龙头企业的带动作用显现。“十五”期间，北京印刷和包装产业招商引资力度较中，吸引了国内外知名企业到北京发展。企业在激烈的市场竞争中，加快技术进步，加大改革调整，成长为在全国同行业中技术领先的龙头企业。如包装领域的利乐包装（北京）有限公司、北京光大纸制品有限公司、北京德宝商三包装限公司：印刷领域的北京轻联富诚彩色限公司、北京雅昌彩色印刷有限公司、北京华联印刷有限公司“印刷机械领域的北人集团等。这些企业的设备和人才储备状况、产品研发能力等处于国内较高水平。龙头企业的带动，不仅成就了产业的总量扩张，更重要的是引领产业发展，提高了产业的配套能力，促进产品技术水平和附加值的不断提升。
　　（二）存在的问题
　　1. 产业布局的集中度不够。“十五”期间，北京印刷和包装产业虽然已到环型产业带内相对集中了一些企业，但按照北京都市型工业发展的总体布局规划和产业结构优化升级的要求，产业布局还需进一步集中优化。
　　2. 印刷产品结构不够合理。目前产业中的低档产品已不适应首都经济发展的要求，黑白页印刷生产能力过剩，且在国内市场竞争中处于劣势。另一方面，高档产品生产能力不足，不能充分满足客户技术及个性化要求。有较大发展空间的折叠纸盒及微型瓦楞纸板印刷，在产业规模和产品的质量方面，与发达地区存在较大的差距。
　　3. 企业自主创新能力较弱。与同行业比较，数字、网络、多媒体等新技术应用不广泛，关键技术、设备的消化、吸收、设计仍有较大差距，企业自主研发、核心竞争力有待提升。
　　4. 中心城市的辐射作用和合理的产业链还未形成。北京印刷和包装产业在“环渤海”大经济圈中的产业定位需要加明确，进而建立具有全方位服务和辐射功能的印务中心，形成合理的产业价值链和供应链。
　　（三）产业发展环境
　　1. 区位优势。印刷和包装产业的发展是以一个地区的物质、文化生活水平为依托，与文化教育、新闻出版、产品包装等各产业发展密切相关的行业。北京是全国的政治、文化、国际交往中心，不仅具有金融、科技、信息、人才优势，而且还具有市场需求大，辐射力强、增长空间大等有利于印刷和包装产业大发展的区位优势。
　　2. 市场优势。北京正在向现代化国际大都市迈进，政治、文化、经济繁荣带来的是多层次、富有潜力的消费市场。预计“十一五”期间，消费需求将以12%以上的速度增长。北京拥有得天独厚的出版物市场，年销售收入200多亿元;彩色期刊和标据市场的前景十分广阔;传统据的印制量会大大增加;各种票、卡的发展非常迅速，安全印刷应用日益广泛。有关专家预测，北京票据印刷产品的需求量，在今后五年内将以每年15%以上的速度递增
　　3. 科教优势。印刷和包装正面临着从模拟、数字时代向数字、网络和多媒体技术为基础的数字时代边转变。在这次变革中，北京拥有的科技和人才优势，将推动高新技术应用的产业升级进程。中国印刷技术和设备的科学研究机构大都集中在北京，近年又新生了大批科技服务公司。这些科研机构和企业在CTP、ERP、数字印刷和全过程色彩管理等高端印刷技术上都能提供上乘的服务。北京印刷学院是全国知名的培养相关产业人才的专业院校，为产业发展培养了大批专业人才。
　　4. 产业优势。随着我国三大经济圈的形成和快速发展，在环渤海经济圈内的北京将率先成为高新技术产业发展的龙头。电子、汽车、医药、食品、工艺礼品等产业的迅速发展，将拉动配套的服务型印刷和包装产业的总量扩张，预计拉动系数为1：14.5。从北京建设“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的功能定位看，印刷和包装业现实市场需求旺盛，未来经济发展的带动作用将持续表现在经济效益的稳步增长上。
　　5. 奥运机遇。2008年奥运会将为北京市场和企业发展带来新的机遇。北京印刷和包装产业服务奥运会的出版物、广告、商业票据、卡等印刷及包装制品，将为企业带来直接效益，促进产业规模扩大和产品、技术升级。同时印刷、包装产品会间接拉动食品、旅游纪念品等配套产业的消费需求和效益增长。
　　二、“十一五”时期北京印刷和包装产业发展的总体目标
　　（一） 指导思想
　　“十一五”期间，北京印刷和包装产业要全面贯彻落实科学发展观，以充分分挥全国文化中心功能为核心，以满足人民群众多样化的物质、文化需求为目标，促进北京印刷和包装产业在创新模式、增长方式、核心竞争力三个方面实现全面转变。要以市场为导向，以高科技为支撑，突出配套、服务和辐射功能;在推动文化产业经济进程中，打造高端强势产品;促进设计创意产业中心的集群效应形成，推循环经济发展，实现产业优化升级。
　　（二） 产业布局
　　“十一五”期间，通过布局调整，在城市核心区和城市新区建设“产学研、科工贸一体化”的印刷和包装设计创意产业中心;在发展区培育高端印刷产业集群;形成为重点产业配套，推动城乡经济协调发展的包装产业基地。
　　（三） 发展目标
　　北京印刷和包装业规模企业总产值到2008年力求达到150亿元;到2010年达到200亿元，占北京都市产业总产值的20%;出口交货值实现翻番。
　　三、 京印刷和包装产业重点发展领域
　　北京印刷和包装产业要紧紧抓住“十一五”时期产业提升的契机，大力发展数字印刷、CTP直接制版技术、JDF数字一体化工作流程、提高国产印刷和包装机械的控制水平和自动化程度，实现设备高效化和器材配套化。
　　（一） 发展产业链高端环节
　　高新技术产业化是“十一五”期间北京印刷和包装产业发展的主线，在印前、印中和印后的工艺、技术上提高产业层级，实现自主创新。
　　1. 开发内容产业。当前，内容管理是国际出版印刷界关注的热点。建 产在数字技术基础上的内容产业同，将使按需出版、个性化服务快速发展。北京要依托一批具有技术优势的企业、院校和院所，研究开发印刷数字化、电子书出版等领域开发出一系列高端产品，适应客户要求，推动应用多媒体网络技术，发展高端产业，以满足北京印刷市场快速增长的要求，推进数字印刷的产业化进程。
　　2. 加大设计、文化创意产业开发。北京市委、市政府在《北京市文化产业发展规划》中提出，要把北京建成出版能力强、发行渠道畅通、版权贸易发达的全国出版发行和版权贸易中心。书刊、广告、包装物等产品的研发设计是产业提升的关键环节，要紧紧围绕首都文化产业发展需要，形成为出版业等相关产业配套、服务的高端印刷和包装产业。充分发挥北京人才和研发机构等优势，形成辐射环渤海地区的产业发展技术支撑和设计中心，在提高产业核心竞争力的同时，促进首都文化业和服务业的拓展和繁荣。
　　（二） 发展有竞争力的强势印刷产品
　　1. 高档书刊出版物印刷。北京地区拥有各类出版单位3000多家，年出版各类出版物10万多种，占全国的一半。随着社会的发展和人民生活水平的提高，北京市场对精品、高档书刊的需求量加大。印刷企业要加大投入，推广直接制版，应用新技术和新工艺推动产品、技术更新换代。重点在高速、多色、高效的胶印工艺上提高自主创新水平。在继续引进国外先进工艺、技术、设备的同时，建产以企业为主体的技术创新机制，实现对引进技术的消化吸收再创新。
　　2. 商业印刷（标据、卡证）。加大商业表格印刷产品和各种功能、各种材料的磁卡产品的研发和创新力度，使其形成规模效益，为商业、金融、交通、餐饮等服务业，及学校、院所和生产领域的企事业单位，提供各种商业表格、票据、卡证等专用印刷产品。
　　（三） 开发有文化特色的包装装潢业
　　目前，我国包装印刷产品产值已超过全国印刷工业总产值的三分之一。北京包装印刷业今年的增长速度较快，占全市印刷产品的比重加大，包装装潢印刷正向美观、环保、防伪方向发展、“十一五”期间重点发展以纸基为主、技术含量高、附加值高、绿色环保的包装印刷产品。
　　1. 积极发展宽幅柔印和凹印技术。开发精品彩色印刷包装，更多地彩用新型材料，发展高端产品，以适应北京重点产业的发展需要。
　　2. 重视发展防伪、安全包装印刷。积极开发防伪印刷新技术、新工艺，为整治非法印刷市场提供科技含量高的防伪产品。研发、推广安全、健康和环保的食品等包装材料。
　　3. 提高纸包装容器技术水平。要大力推广应用包装CAD/CAM技术和数字包装工艺，将结构设计、装潢设计和彩色印刷合为一体，达到设计电脑化、印刷多色高速化和数字化。积极发展低克重、高强度、轻量化的微型瓦楞纸盒和高档纸箱，改变材料结构，使产品向礼品化、高档化、中型包装彩色化方向发展。特别是北京食品、工艺美术品的包装要紧抓奥运主题，大力开发具有中国历史、文化和首都特色的包装产品。
　　（四） 大力发展循环经济
　　印刷和包装产业的发展要按照循环经济要求，坚持开发与节约并举，转变观念，改进生产方式，重点发展环保型、轻量化包装材料和容器，促进产业链各环节有效地实现资源节约和循环再利用，建设生态工业园区。
　　1. 提高资源利用率。改变粗放型生产方式，减少土地、能源、水和村料投入，推进环保开发和清洁生产，使印刷和包装产业形成集约的循环经济示范产业。
　　2. 建设废弃物回收利用产业化试点项目。加大废弃物回收利用生产再生资源项目的研究、开发，推进包装资源循环经济试点项目的实施。建立北京城市废纸资源回收、利用、再生示范工程;以大兴区为重点建立废塑料包装物回收利用产业化示范项目;推进利乐包回收利用产业化。
　　四、 促进产业发展的主要措施
　　（一） 强化政府服务职能
　　按照首都经济的发展要求，重视和发挥北京科技、信息、人才、文化资源优势，搭建公共服务平台，促进资源优势转化为高端、优势产业的竞争力。按照首都城市性质和功能的要求，政府的服务对象不分所有制，不分隶属关系，不分大小，积极为中央企业、落户北京的外资外埠企业以及本地优秀企业提供高效、便捷服务。努力创造和谐的产业发展环境。
　　（二） 引导产业聚集，加快建设科工贸一体化的设计中心
　　根据北京市城市发展总体规划，在已初步形成的产业聚集基础上，按照布局调整目标，建立产业配套的印刷和包装企业集群，并在“十一五”期间，加快在北京南部的新城建设科工贸一体化的印刷和包装设计中心，强化北京在全国产业中的服务功能，提高产业的辐射力和带动力。发挥市场机制下的政策导向作用，引导搬迁、调整企业和人才向产业基地集中，逐步形成产业集聚效应。同时重视与环渤海地区印刷和包装产业的大区域合作，逐步形成区域分工和大经济圈的产业链配套。
　　（三） 加大结构调整力度，培育优势企业集团
坚持以结构调整为主线，加快增长方式的转变。走高端产业发展之路。“十一五”期间，要提高新项目、大项目的先进技术和外资利用水平。注重产品结构调整，发展能够满足个性化需求的高端产品，培育一批在设备、技术方面优势突出，具有特色的印刷、包装和印刷机械实力较强的大企业集团。支持优势企业采取非经营性扩张等方式，加速优质资源的联合重组，形成具有核心竞争能力的龙头企业。
　　（四） 增强创新能力，进一步提高产业竞争力
　　加快培育和扶植具有自主知识产权的高科技研究成果和关键技术的产业化，增强印刷和包装产业的创新能力，提高具有自主知识产权产品、高端技术含量产品及高附加值产品的化重;加快企业的技术、工艺改造升级，提高产品在高端市场的占有率;加快建设以企业为主体的技术创新体系，增强产业发展后劲。
注重开发数字、喷墨印刷技术，发挥北京汉字信息技术优势，从数字化软件技术开发入手，鼓励采取中外合作系统集成的方式，促进技术、工艺创新。
　　（五） 倡导资源节约，发展循环经济
　　“十一五”期间，遵循“减量化、再利用、资源化”的原则，重点支持印刷和包装业建设清洁生产、资源再利、循环持续发展的试点项目，推动企业实现资源利用最大化，废弃物产生、排放及对环境危害最小化。在北京率先建立废纸、废旧包装物的回收利用项目试点，实现产业化，推进印刷和包装产业实现资源再生利用和生态环境保护，同时有效地促进产业间的共生耦合。