关于落实印刷企业增值税政策问题体会

　　自从1994年全国开始实行增值税政策后，出版发行单位是按13％缴增值税，而作为出版发行必不可少的中间环节，印刷企业却一直按17％缴增值税，沉重的税负使本来就处于微利的印刷企业在印刷工价持续下降的市场环境下难于承受。要求降低印刷企业增值税税率的问题已经呼吁了10多年。2005年11月，财政部和国家税务总局联合印发了《关于增值税若干政策的通知》（财税[2005]165号文件），其中第十二条规定：　　“印刷企业接受出版单位委托，自行购买纸张，印刷有统一刊号（CN）以及采用国际标准书号编序的图书、报纸和杂志，按货物销售征收增值税”，即印刷企业自行购买纸张的印件按13％征收增值税，出版单位购买纸张委托印刷企业加工的印件，印刷企业仍按加工业务征收增值税，税率是17％。
　　这项规定，结束了十余年来国内印刷行业在适用增值税税率政策问题上的困扰，是对长期处于微利甚至亏损状况的书刊印刷企业的一项优惠政策。这项政策将有利于印刷企业扩大再生产，有利于促进印刷事业、出版事业的发展。增值税政策表面上是税率优惠问题，实质是利益重新分配问题，是国家对出版利润失衡状态的一种调整和修正。北京印刷协会理事长任玉成认为，从我国出版产业的大局和长远利益来看，严格执行增值税新规定，不仅仅有利于印刷企业，更有利于促进出版产业诸环节的和谐发展。此次国家从税收的角度给予印刷企业的支持这对无疑是件大好事，企业每年可以减少4%的税率，增加了企业的自有资金。然而企业在欣喜之余仍有忧虑，政策虽好，执行起来恐怕还有一些的难度。因此，需要我们印刷企业与税务部门和出版部门做好沟通工作，尽快贯彻落实文件有关增值税的政策。
　　2006年11月15日，在中国印刷集团公司召开了内容为贯彻落实财税[2005]165号文件北京商业轮转工作委员会会议。北京商业轮转工作委员会是由北京印刷协会为规范北京地区商轮印刷市场秩序召集组建而成的。中印集团副总经理高福成、北京印刷协会副秘书长张仲元、鲁澎、中印集团资产财务部部长何春亮、北京新华印刷厂、华联印刷公司、盛通印刷公司、乾沣印刷公司、利丰雅高印刷公司、日邦印刷等多家拥有商业轮转机的印刷企业的代表以及印刷行业媒体出席了该次会议。会议上各方代表对以上政策做出专题研究，理解掌握文件内容，共同分析市场，探讨文件的执行问题，大家认为165号文件是一项惠及全行业的优惠政策，执行也需要全行业采取统一行动，中印集团副总会计师何春亮同志为此撰写了《解读印刷企业适用增值税税率有关政策问题》的文章，之后此文章在行业网站和行业杂志上发表。此次会议的召开对今后印刷企业贯彻落实165号文件起到了很大的促进作用。
　　北京新华厂各级领导对贯彻落实165号文件都给予高度重视，多次召开专题会议，组织财务、业务等相关部门学习、讨论政策规定，使大家能够理解和掌握文件内容，充分做好对内的执行准备工作；对外，为取得出版单位的理解和配合，由业务部负责与客户进行沟通，向客户宣传文件内容，把北京印刷协会下发的《致北京地区出版社、杂志社的函》件送到客户手中，从各个角度，用各种方式加强客户对企业的理解。通过多次的协商和沟通，得到了大部份客户的认可和支持。对于一些暂时不太理解文件的出版单位，我们厂级领导亲自出面开展沟通工作，以引起客户对此文件的重视，并取得了这一部分客户的理解和认可。
　　自2006年10月份开始实行此政策以来，我厂的落实情况基本顺利，并取得了一些成果。对适用13％税率的印件分别统计与核算，对开具13％增值税发票的印件作好委印单、业务合同、施工单、计价单、样书、样品等的管理和留存工作。2006年10月到2007年12月29日我厂已开具13%发票7576.5万元。若此金额按17%税率开具，应缴纳增值税其税额为1100.8万元，而目前按13%税率开具，实际缴纳增值税销项税额为871.6万元，减少税款支出229.2万元。2007年我厂开具13%发票的比例占全年销售收入的33.87%。以上数据表明，通过执行国家优惠政策直接增加了企业利润，给企业带来了效益的同时也加强了企业自身的发展能力。
　　不可否认的是，165号文件的执行在实际工作中还是遇到了一些阻力，虽然得到了一些客户的理解，但还有一部分客户不能给予理解，政策推行不下去，作为企业执行难度仍然很大。一些出版社出于自身既得利益的考虑，只承认17％的增值税率，对印刷企业实施13％税率的要求置之不理或提出委印业务转移、直接或变相压低印刷工价等要求，使印刷企业依法纳税难以实现。还有一些杂志社授权其委托经营的广告公司、传媒公司与印刷企业签订委印合同，印刷企业依据政策开具的13％税率的增值税发票，被税务部门认定为代开发票，而不予认可。但我们知道，任何一项政策和法规的出台、完善乃至最后的执行都需要一定的磨合过程，不可能一蹴而就。在此刻我们更希望北京印协继续发挥桥梁和纽带的作用，通过与出版业协会合作，促进印刷企业和出版社之间的沟通，从协会的方面多做工作，帮助推行政策的实施，共同维护书刊印刷企业的合法权益。
　　2008年我们会更加努力，更加严格执行好国家政策，与各兄弟企业更加团结一心，迈向合作、双赢的“可持续发展”道路。

北京新华印刷厂

2008年元月